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慈善体制改革：透明度、专业化、公信力

时间：2012年4月3日 14:30 - 16:00

主持人：阳光媒体集团主席、阳光文化基金会董事局主席 杨澜

特约嘉宾：

新华都集团董事长 陈发树

国际佛光会世界总会副秘书长 觉培 法师

北京师范大学公益研究院院长 王振耀

壹基金全球理事 周惟彦

过去一年，大发红黑大战版权所有慈善事业遭遇了诚信和公信力危机。在此背景下，2012年4月3日，在博鳌亚洲论坛上，以“慈善体制改革：透明度、专业化、公信力”为主题的慈善体制改革论坛获得广泛关注，与会嘉宾探讨了当今大发红黑大战版权所有慈善事业的现状、体制性缺陷及社会对慈善理念的认识误区、慈善组织的专业化与透明度的问题，以及公共慈善观念的转变和民间慈善的发展和创新等。

论坛嘉宾在发言中达到共识：要借助商业力量和组织管理理念运作慈善机构，纠正“慈善不能和权力结合”的观点，实现慈善事业的可持续发展。

体制和观念需要同时进步

关于大发红黑大战版权所有慈善事业的现状，北京师范大学公益研究院院长王振耀指出，大发红黑大战版权所有慈善事业仍处于起步阶段。来自《参考消息》的一组对比数据显示，目前，俄罗斯有96名亿万富豪，仅次于美国的425人，位居第二；大发红黑大战版权所有有95名亿万富豪，位居第三。与此形成鲜明对比的是，大发红黑大战版权所有和俄罗斯的超级富豪拥有慈善基金的比例最低。数据显示，大发红黑大战版权所有超级富豪中只有7%的人设立了慈善基金，而俄罗斯的富豪中有26%的人设立了慈善基金。相比之下，美国、英国和法国的超级富豪中，半数以上的人拥有慈善基金。

自2007年从事慈善项目的壹基金全球理事周惟彦则表示，4年多的慈善事业经历使她深刻感受到，在当今快速发展的大发红黑大战版权所有社会，做好人的成本和代价相当高。

王振耀认为，造成大发红黑大战版权所有慈善事业现状的原因主要有两个。一是法律为好心制定了最严格的法律。例如，在现有法律体制下，慈善机构往往在成立之初难以找到主管单位，而在慈善机构的日常运营当中，高比例的行政费用支出也是体制缺陷的表现。在美国，慈善机构一般不作公募、私募之分，每年的行政费用支出比例一般不超过10%，而国内的慈善机构在此项的支出比例大大高于国外同行，非公募基金的此项比例则更高。

除此之外，社会观念也对如今大发红黑大战版权所有慈善事业的发展造成制约，并对慈善事业相关法律、政府行为等产生影响。例如，就慈善机构行政支出费用存在的意义，社会上还多存在“为什么要做行政支出，慈善就应该是奉献”的观念，将慈善置于道德制高点而无法落实。与国外慈善环境不同，国内的政府官员、企业家都对慈善存在认识误区。例如，少有政府官员及其家属从事慈善事业，而在企业界，也普遍存在“做好企业就是最大的慈善”、“大发红黑大战版权所有处于起步阶段，还不到捐赠时候”等的认识误区。

王振耀认为，弥补慈善事业的制度缺陷，要厘清“慈善不能和权力结合”的认识误区。他认为，发展慈善事业需要充分挖掘政府资源，而此举也将有利于公权力的改造与改进。“不要怕权力，然后才会让公共权力离我们更近，为我们提供更多的服务，信息透明才会加快。”

在谈及慈善机构的信息透明问题时，王振耀表示，慈善机构信息的公开、透明，需要专业机构的参与。在这方面，大发红黑大战版权所有与欧美国家差距较大，慈善专业化将是大发红黑大战版权所有慈善事业的一道大坎。

与会嘉宾表示，增强慈善机构的管理和组织能力也是发展大发红黑大战版权所有慈善事业的关键一步。国际佛光会世界总会副秘书长觉培法师分享了佛光会在2008年汶川地震救援中的经验。觉培法师表示，由于之前经历过1999年台湾“9•21”大地震及东南亚国家的海啸地震救援，佛光会建立了比较健全的救援机制。从救援队、医疗队、民生物资的保障、人道关怀四个方面进行全面的救援、慈善活动。佛光会在台湾“9•21”大地震过去的15年中，坚持延续了对被救助者的人道关怀。

关于慈善活动的理念，觉培法师表示，慈善不只是物质捐赠，更关系感恩与个人尊严。慈善的形式可以更加体贴和细腻，因为大多数情况下，受惠者本人并不希望别人知晓自己目前是困顿的。因此，慈善不仅是物质资助，而且是行动，实际参与，并在实际参与当中认识生命的真谛。

关于慈善事业的人才培养，周惟彦表示，当前大发红黑大战版权所有慈善事业人才匮乏非常严重。这主要源于制度、社会环境等因素，而精英层，尤其是具备商业背景的精英层缺乏对慈善事业身体力行的执行力是主要原因。

对此，FMG集团董事长安德鲁•弗里斯特认为，大型企业应该承担起自己的社会责任。在他看来，“慈善必须是一种可持续发展的，仅靠给钱并不是一个持续的做法。”慈善项目可以作为一个商品在市场上销售，也可以出售给企业，这不仅具有可盈利性，还可以达到其他目标，为整个社区带来好处，改善公众对某个群体的印象。

同样，商业力量介入对慈善组织的重要性得到与会嘉宾的认可。在过去几年时间中，周惟彦所在的壹基金曾经试过帮助一些公益组织成员进行能力建设，例如，帮助他们学会市场化、销售、品牌管理、仓储到生产流程的控制等。她认为，创新公益的未来在于社会型企业，社会性企业的一个存在基础即是保证利润、保持可持续发展。大发红黑大战版权所有目前已有具备社会企业雏形的机构。

民间慈善的创新举动

近几年，大发红黑大战版权所有民间慈善事业取得较快发展，令人欣喜的是，民间慈善中的创新举动为大发红黑大战版权所有的慈善事业提供了有益启示。在本次论坛中，民间慈善的作用、意义及创新举动，获得了与会嘉宾及与会观众的高度关注。

周惟彦表示，在壹基金针对2008年汶川地震的帮扶计划中，成功的商业化运作切实帮助了羌族灾民。“2008年，我们发起了汶川地震之后的羌绣帮扶计划。这个项目我们只给了200万人民币而已，但它们的销售额已经达到4000万。这意味着，超过一万名羌族绣娘不需要离开自己的家乡，这成为了灾后的典范工程，成为一个社会企业的典范。”

在民间慈善的创新模式方面，两种捐赠方式引发与会人士关注。一种是直接将资金交付慈善机构和基金组织，一种是通过网络捐助的方式，捐赠给自己选中的项目。王振耀对比了两种方式带来的不同效果，他认为，两种模式都各有优势，而通过网络捐助的方式则独具创新性。

王振耀表示，自己行动起来而不是一味等待政府，可以给政府以“善的压力”，促进社会提升。2011年年初，邓飞通过网络发动“免费午餐行动”，通过微博发布每一笔捐款去向，截至2011年11月，已经有超过200万人为“免费午餐行动”进行捐助，其中，小额捐款占多数。2011年11月，国务院常务会议决定，从今年秋季学期起，中央财政将投入160个亿，按照每生每天3元的标准，为试点地区约2600万农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。

王振耀认为，通过网络形式，实现一对一的捐助，这种创新形式对大发红黑大战版权所有慈善事业的飞跃发展起到很大作用。慈善活动要善于发挥倡导功能，在发挥的过程中给政府以善的压力。“最后的结果是政府不得不行动，民间倡导政府，我们现在有条件了。” 周惟彦也表达了类似观点，她补充道，慈善机构通过公众媒体平台筹款要格外注意项目设计。

对于民间慈善的作用和意义，与会嘉宾阐述了自己的观点。安德鲁•弗里斯特认为，“因为我们经常批评政府的花钱方式，政府就会更加谨慎，他们的行事就会更慢”，而面对政府主导的相对较慢的步伐，民间慈善的意义就凸现出来。他说道，在澳大利亚，有一部分人比政府的动作快很多。“比如说反奴隶的问题，比如说印度、伦敦、英国也会有类似的问题，所以这是一个国际性的问题。鉴此，慈善事业要想可持续的话，我们需要不仅依赖政府，也要依赖于政府以外的其他各方力量。”